Доклад на Заседании Кабинета Министров Чувашской Республики (11.06.2014)
На рассмотрение выносится проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «О мерах по организации и осуществлению на территории Чувашской Республики мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных».
Указанный проект разработан в реализацию положений Закона Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями», которым предусматривается наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики государственными полномочиями по организации и осуществлению мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Проектом предусматривается утвердить Положение об организации и осуществлении на территории Чувашской Республики мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных.
В ходе разработки проекта постановления был изучен опыт регионов Российской Федерации по данному вопросу. Хочется отметить, что все регионы решают проблему с безнадзорными животными по-своему, в связи с тем, что на федеральном уровне нет четкого правового регулирования указанного вопроса. На сегодняшний день приходится руководствоваться Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1980 года № 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР» и Инструкцией по отлову, содержанию и использованию безнадзорных собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, утвержденной Минжилкомхозом РСФСР, Минсельхозом РСФСР, Минздравом РСФСР, Минюстом РСФСР и Роспотребсоюзом 1981 года. Положения указанных актов во многом устарели и не соответствуют действующим реалиям, а также противоречат действующему законодательству.
Пути решения вопросов, связанных с безнадзорными животными, рассматривались на специально созданной распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики рабочей группе.
При разработке проекта учитывалась также практика обращения с безнадзорными животными, сложившаяся на территории Чувашской Республики. До последнего времени функции по отлову безнадзорных собак и кошек на территории населенных пунктов в Чувашской Республике выполняли органы местного самоуправления, которые формировали специальные бригады с участием охотников, работников организаций «Спецавтохозяйство», органов жилищно-коммунального хозяйства. Чаще всего при отлове применялся дистанционный способ иммобилизации животных с использованием медикаментозных препаратов ветеринарного назначения, трупы животных утилизировались на Цивильском ветсанутильзаводе.
Проектом предусматривается, что мероприятия по отлову безнадзорных животных будут осуществляться специализированными организациями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), на основании контрактов, заключенных с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Чувашской Республики в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Отлов будет осуществляться по заявке органа местного самоуправления, составленной на основании письменных обращений граждан и организаций. Кроме того, возможен и плановый отлов безнадзорных животных, на основании имеющейся у органа местного самоуправления информации.
Все отловленные безнадзорные животные будут доставляться специализированными организациями в государственные учреждения ветеринарии Чувашской Республики, где будут осмотрены ветеринарными специалистами. По результатам осмотра будет составляться акт осмотра, в котором будут указываться описание животного, особые приметы, отличительные знаки, которые могут свидетельствовать о наличии у животного собственника – это породистость животного, ошейник, намордник, поводок, шлейка, учетный знак (клеймо, чип, жетон).
В случае отлова безнадзорных животных, которые имеют признаки принадлежности человеку (породистость, ошейник, поводок, намордник, регистрационный знак) специализированные организации в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации обязаны возвратить их собственнику, а если собственник животного или место его пребывания неизвестны, заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника. Содержание и дальнейшее использование задержанного безнадзорного домашнего животного, у которого есть признаки принадлежности человеку, (в том числе подыскание лица, имеющего необходимые условия для его содержания, обращение безнадзорного домашнего животного в собственность) осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
Порядок осуществления полицией полномочий по розыску собственников безнадзорных домашних животных, подысканию лиц, имеющих необходимые условия для содержания безнадзорных животных и передаче животных лицам, имеющим необходимые условия для содержания таких безнадзорных животных, предусмотрен Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 1040 «Об утверждении Порядка обеспечения сохранности найденных и сданных в органы внутренних дел Российской Федерации документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврата законным владельцам либо передачи в соответствующие государственные или муниципальные органы».
Аналогичные порядки, на наш взгляд, должны быть утверждены органами местного самоуправления. С этой целью проектом постановления предусмотрено рекомендовать органам местного самоуправления организовать работу по реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных статьями 230, 231 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В отношении остальных отловленных безнадзорных животных, которые не имеют никаких признаков, свидетельствующих о наличии у животных собственника, а их будет подавляющее большинство, в случае отсутствия у специализированной организации информации о волеизъявлении физических или юридических лиц о принятии и дальнейшем содержании таких безнадзорных животных, указанные животные будут подлежать умерщвлению с применением зарегистрированных в Российской Федерации лекарственных средств для ветеринарного применения. Умерщвление отловленных животных будут осуществлять государственные учреждения ветеринарии Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в рамках доводимого до них государственного задания.
Утилизацию трупов животных будут осуществлять также учреждения ветеринарии. Животные, погибшие при отлове, также будут доставляться специализированными организациями в государственные учреждения ветеринарии для дальнейшей их утилизации в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами.
В связи с принятием проекта постановления в 2014 году потребуется дополнительное финансирование на увеличение выполнения государственного задания государственным учреждениям ветеринарии Чувашской Республики (районным и городским станциям по борьбе с болезнями животных), в размере 186041,87 руб.
В ходе разработки проекта постановления была проведена углубленная оценка регулирующего воздействия. Проект согласован со всеми заинтересованными органами, поддержан Общественным советом при Госветслужбе Чувашии. Прошу поддержать указанный проект.